केंद्रीय जांच ब्यूरो (सीबीआई) को दुनिया की सबसे प्रभावी जांच एजेंसियों में से एक होने का गौरव प्राप्त है। इसकी सजा दर में 65-70 प्रतिशत के बीच उतार-चढ़ाव रहा। लेकिन राजनीतिक दखलंदाजी के कारण यह लुप्त होती जा रही है। इसे अक्सर कई लोग पिंजरे में बंद तोता तक कह देते हैं।
1963 में, सीबीआई की स्थापना भारत सरकार द्वारा भारत की रक्षा से संबंधित गंभीर अपराधों, उच्च स्थानों पर भ्रष्टाचार, गंभीर धोखाधड़ी, धोखाधड़ी और गबन और सामाजिक अपराध, विशेष रूप से जमाखोरी, कालाबाजारी और मुनाफाखोरी से संबंधित गंभीर अपराधों की जांच के लिए की गई थी। आवश्यक वस्तुएं, जिनका अखिल भारतीय और अंतर्राज्यीय प्रभाव है। समय बीतने के साथ, सीबीआई ने पारंपरिक अपराधों जैसे हत्या, अपहरण, अपहरण, चरमपंथियों द्वारा किए गए अपराधों आदि की जांच शुरू की।
बदलने लगी हैं स्थितियां
हालांकि, अब स्थितियां धीरे-धीरे बदल रही हैं। मेघालय सरकार ने जांच के उद्देश्य से सीबीआई को दी गई ‘सामान्य सहमति’ को वापस ले लिया है। यह जानकारी तब सामने आई जब एजेंसी के अधिकारियों ने कार्मिक, लोक शिकायत, कानून और न्याय संबंधी संसदीय स्थायी समिति को अपनी प्रस्तुति दी। वर्ष 2022-23 के लिए अनुदान की मांग के संबंध में प्रस्तुतिकरण किया गया। वर्तमान में, सीबीआई दिल्ली विशेष पुलिस स्थापना (डीएसपीई) अधिनियम से अपना अधिकार प्राप्त करती है।
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यह सीबीआई को अपने क्षेत्र में एक अपराध की जांच के लिए राज्य सरकार से अनुमति प्राप्त करने के लिए अनिवार्य बनाता है लेकिन जब केंद्र सरकार के एक कर्मचारी पर भ्रष्टाचार का आरोप लगाया जाता है और वह किसी विशेष राज्य में रह रहा होता है तो राज्य सरकार विशेष मामले की जांच के लिए सीबीआई को सहमति देती है।
नौवां राज्य बन गया है मेघालय
मेघालय सरकार द्वारा सामान्य सहमति वापस लेने का प्रभावी अर्थ यह है कि यदि सीबीआई पूर्वोत्तर राज्य में केंद्र सरकार के कर्मचारियों से संबंधित भ्रष्टाचार के मामलों की जांच करना चाहती है, तो उसे ऐसा करने के लिए राज्य सरकार से औपचारिक अनुमति लेनी होगी। ऐसा करने वाला मेघालय अब नौवां राज्य बन गया है। इससे पहले, महाराष्ट्र, पंजाब, राजस्थान, पश्चिम बंगाल, झारखंड, छत्तीसगढ़, केरल और मिजोरम ने भी सामान्य सहमति वापस ले ली थी। इन सभी राज्यों में वर्तमान में गैर-एनडीए दलों का शासन है। मेघालय एकमात्र ऐसा राज्य है जहां एनडीए गठबंधन का शासन है।
कागज पर सीबीआई राजनीतिक रूप से स्वतंत्र निकाय है। प्रधानमंत्री कार्यालय एजेंसी का अंतिम नियंत्रण प्राधिकरण है। विभाग के अधीक्षण कार्मिक मंत्रालय, कार्मिक, पेंशन और लोक शिकायत मंत्रालय, भारत सरकार, अपने कार्यों का ध्यान रखती है। भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम (जिसके लिए सामान्य सहमति वापस ले ली गई है) के तहत जांच के उद्देश्य से, केंद्रीय सतर्कता आयोग (CVC) आवश्यक औपचारिकताओं का ध्यान रखता है।
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इसकी उत्पत्ति ब्रिटिश भारत के राज के समय से हुई है, जब अंग्रेजों ने 1941 में युद्ध विशेष पुलिस स्थापना विभाग (एसपीई) का गठन किया था। इसे युद्ध से संबंधित खरीद में रिश्वत और भ्रष्टाचार के आरोपों की जांच करने के लिए कहा गया था, बाद में भारत सरकार ने कार्यभार संभाला और एजेंसी को भारत में किसी भी प्रकार के भ्रष्टाचार के आरोप की जांच करने के लिए कहा। इसे दिल्ली विशेष पुलिस स्थापना (डीएसपीई) अधिनियम, 1946 के तहत नए अधिकार दिए गए। अपने अस्तित्व के एक बड़े हिस्से के लिए, सीबीआई ने भ्रष्टाचार विरोधी अपराधों, आर्थिक अपराधों और अन्य श्रेणियों के अपराधों जैसे आतंकवाद, बम विस्फोट, फिरौती के लिए अपहरण आदि की जांच को संभाला।
सीबीआई के जिम्मे आ चुके हैं कई बड़े मामले
अपने अस्तित्व के एक बड़े हिस्से के लिए, सीबीआई ने भ्रष्टाचार विरोधी अपराधों, आर्थिक अपराधों और अन्य श्रेणियों के अपराधों जैसे आतंकवाद, बम विस्फोट, फिरौती के लिए अपहरण आदि की जांच को संभाला। 2 जी स्पेक्ट्रम मामला, कोयला आवंटन घोटाला मामला, आरुषि तलवार हत्या जैसे कुछ मामले भी हैं जो हाल के इतिहास में सीबीआई द्वारा संभाले गए सबसे प्रसिद्ध मामलों में से एक।
हालांकि, पिछले दो दशकों के दौरान, सीबीआई ने अपनी प्रतिष्ठा को गिरते हुए देखा है। कथित तौर पर, यूपीए सरकार ने 9 साल से अधिक समय तक राजनीतिक उद्देश्यों के लिए इसका इस्तेमाल किया। 2013 में, सुप्रीम कोर्ट ने एजेंसी की आलोचना की। भारत के पूर्व मुख्य न्यायाधीश आर एम लोढ़ा ने इसे ‘पिंजरे में तोता मास्टर की आवाज में बोलने वाला’ करार दिया। उन्होंने जोर देकर कहा कि चाहे कोई भी पार्टी सत्ता में हो, सीबीआई राजनीतिक हस्तक्षेप से घिरी हुई है।
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कोर्ट की टिप्पणी ने राज्यों को सीबीआई की शक्ति को कम करने के लिए आवश्यक वैधता प्रदान की। एजेंसी की जांच शक्ति, जो पहले से ही राज्य की अनुमति के अधीन थी, मिजोरम द्वारा 2015 में और कम कर दी गई, जब यह सामान्य सहमति वापस लेने वाला पहला राज्य बन गया। बाद में, 7 और गैर-एनडीए राज्यों ने इसका अनुसरण किया और सीबीआई के लिए भ्रष्ट नौकरशाहों की जांच करना मुश्किल बना दिया।
मेघालय सरकार का निर्णय मोदी सरकार के सिद्धांत के उलट
सहमति वापस लेने से सरकारी अधिकारियों के लिए एक विशेष राज्य में छिपने के लिए संभव हो जाता है। अब, यदि केंद्र सरकार के किसी कर्मचारी पर भ्रष्टाचार का आरोप लगता है, तो वह इस्तीफा दे सकता है और फिर विशेष राज्य में निवास कर सकता है। वह राज्य सीबीआई को जांच की अनुमति देने से इनकार कर सकता है, जिससे राज्य सरकार के लिए उस विशेष कर्मचारी को नियुक्त करना संभव हो जाता है।
मोदी सरकार देश की कानून व्यवस्था के परिदृश्य में संरचनात्मक सुधार लाने की कोशिश कर रही है। पिछले साल, मोदी सरकार ने एक अध्यादेश पारित किया जो सरकार को केंद्रीय जांच ब्यूरो (सीबीआई) के निदेशक को पांच साल के लिए नियुक्त करने में सक्षम बनाता है। लेकिन, मेघालय सरकार का निर्णय जांच एजेंसियों को अधिक शक्ति देने के मोदी सरकार के सिद्धांत के विपरीत है। भाजपा को अपनी नीतियों में सामंजस्य लाने की दिशा में काम करना चाहिए।